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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：

　　《陽江市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

陽江市人民政府辦公室

2025年2月20日

陽江市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕92號）精神，為推動我市新型能源體系建設(shè)，加快分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　按照國家“健全綠色低碳發(fā)展機制”改革部署，結(jié)合廣東省關(guān)于分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，堅持屬地實施與行業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合的原則，明確開發(fā)重點、拓展開發(fā)模式、加強規(guī)范管理，全力推動我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）公共機構(gòu)（設(shè)施）宜裝盡裝。按照屬地實施原則，市直機關(guān)、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）分別統(tǒng)籌推進所管轄范圍內(nèi)的機關(guān)單位、國有企（事）業(yè)單位、教育及醫(yī)療機構(gòu)等建筑屋頂資源及其已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵新建公共建筑按《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》安裝太陽能系統(tǒng)，鼓勵機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、美術(shù)館、污水處理廠、停車場等新建建筑，同時設(shè)計建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)?！彩邪l(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責分工負責〕

　　（二）工業(yè)園區(qū)全覆蓋。對廣東陽江工業(yè)園、珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陽江陽春產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽江陽西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)全面實施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陽江供電局按職責分工負責〕

　　（三）重點交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造。推進高速公路服務(wù)區(qū)、機場、高鐵站、公交站等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏＋儲能＋微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。〔市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按職責分工負責〕

　?。ㄋ模┩七M城市光伏+建筑發(fā)展。在推進舊城改造工作中結(jié)合實際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點示范。大力推進陽西縣整縣“光伏+建筑”應(yīng)用試點工作。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市商務(wù)局按職責分工負責〕

　?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村分布式光伏建設(shè)。鼓勵村民利用自建房屋頂、庭院等建設(shè)光伏設(shè)施，加強屋頂分布式光伏美化功能。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風貌管控提升等工作，鼓勵整村、整鎮(zhèn)推進農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，建立健全農(nóng)村分布式光伏建設(shè)與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟互利共贏機制，助力鄉(xiāng)村振興。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局按職責分工負責〕

　　三、拓展開發(fā)模式

　　（一）鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。現(xiàn)有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對利用公共機構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司＋鎮(zhèn)村＋農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入；企業(yè)不得在農(nóng)戶不知情的情況下，利用農(nóng)戶信息貸款或變相貸款，不得向農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁金融風險。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責〕

　　（二）拓展綜合利用場景。在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責分工負責〕

　　（三）支持適用型技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推動各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設(shè)備制造廠商、勘察設(shè)計單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)我市園區(qū)、公共機構(gòu)、公共設(shè)施、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式光伏建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個性化技術(shù)產(chǎn)品。推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進產(chǎn)品示范應(yīng)用。推動先進光伏產(chǎn)品和技術(shù)納入省應(yīng)用場景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕

　　四、保障措施

　　（一）落實支持政策。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市財政局、陽江市稅務(wù)局、中國人民銀行陽江市分行、陽江供電局按職責分工負責〕

　　（二）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項目可通過配建新型儲能設(shè)施、實施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。對于裝機容量大于3萬千瓦的光伏發(fā)電項目，按照不低于發(fā)電裝機容量10%、時長2小時配置新型儲能。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、陽江供電局按職責分工負責〕

　　（三）簡化手續(xù)辦理。嚴格落實分布式光伏項目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項目備案手續(xù)；落實國家關(guān)于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。供電部門要優(yōu)化分布式光伏項目報裝通道，通過遠程服務(wù)渠道、營業(yè)窗口或客戶經(jīng)理等渠道辦理項目報裝業(yè)務(wù)，精簡報裝資料，及時高效做好并網(wǎng)驗收服務(wù)，切實提高分布式能源發(fā)電項目的并網(wǎng)效率。對在建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏項目，縣級自然資源主管部門可結(jié)合地方實際，積極探索實施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市自然資源局、陽江供電局按職責分工負責〕

　　五、規(guī)范管理措施

　　（一）嚴格質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計、安裝和驗收應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范、安全規(guī)范和消防技術(shù)規(guī)范等。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)選用設(shè)備必須是經(jīng)過批準的認證機構(gòu)認證且達標的產(chǎn)品；建設(shè)安裝必須對照分布式光伏發(fā)電項目管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范實施設(shè)計安裝。承擔項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。供電部門需對照國家、省級分布式光伏技術(shù)標準、建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標準等，做好項目并網(wǎng)驗收工作。落實項目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)要求。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽江供電局按職責分工負責〕

　　（二）落實全國統(tǒng)一大市場部署。堅持“公平、公開、公正”原則，不得強制要求項目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金等方式干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不得強制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局按職責分工負責〕

　　（三）強化安全監(jiān)管。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、驗收、并網(wǎng)、運維等全流程管理，堅持“先審批后建設(shè)”的原則，在項目備案時要做好消防設(shè)計、安全管理和質(zhì)量管控事項的告知工作，消防設(shè)計應(yīng)符合消防相關(guān)要求，不得影響疏散通道和消防設(shè)施的功效；加強對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質(zhì)災(zāi)害等風險防范和隱患治理。分布式光伏項目應(yīng)配套設(shè)置視頻監(jiān)控，分布式光伏項目總電源開關(guān)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)在出入口明顯位置，并進行清晰標識，以便緊急情況時能應(yīng)急操作處置，確保救援安全?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊、陽江供電局及其他相關(guān)部門按職責分工負責〕

　?。ㄋ模娀L貌管控。“光伏+建筑”項目應(yīng)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點工作指引（第一版）〉的通知》（粵建科〔2024〕256號）關(guān)于“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的要求進行設(shè)計和建設(shè)，落實風貌管控。農(nóng)房光伏發(fā)電系統(tǒng)加裝高度從屋面起算最高點不宜超過2.8米。屋頂有樓梯間且需在樓梯間屋頂安裝光伏組件時，最高點不高于樓梯間屋面1.0米。

　　（五）及時建檔立卡。分布式光伏項目在并網(wǎng)后1個月之內(nèi)應(yīng)完成建檔立卡工作，各縣（市、區(qū)）能源主管部門要組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電項目業(yè)主在國家可再生能源項目信息管理平臺進行項目信息填報，并對項目信息進行初審。供電企業(yè)需負責提供本經(jīng)營區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)運行等相關(guān)信息，協(xié)助當?shù)啬茉粗鞴懿块T組織業(yè)主進行項目信息填報，并及時反饋新增并網(wǎng)發(fā)電項目有關(guān)信息。（市發(fā)展改革局，陽江供電局按職責分工負責）

　　六、加強組織實施

　　（一）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和各市直部門要落實屬地及行業(yè)責任，按照任務(wù)分工開展資源底數(shù)摸查、建立建設(shè)計劃臺賬并組織實施，于每年年底前將年度工作進展情況和下一年度工作計劃報市發(fā)展改革局。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范項目管理，建立健全相關(guān)管理辦法，并在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書；加強用地管理，嚴控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。

　　（二）各有關(guān)單位要加強協(xié)作，按職責配合屬地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和各行業(yè)主管部門解決屋頂光伏推進過程中的相關(guān)問題；能源主管部門按規(guī)定進行項目備案，并同時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書；市場監(jiān)管部門要依法加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)要加緊開展配電網(wǎng)升級改造，保障分布式光伏接網(wǎng)消納。

　　（三）市發(fā)展改革局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進全市分布式光伏推進情況，及時協(xié)調(diào)解決項目推進存在問題，重大問題及時報市政府。