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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市推進融資租賃業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年10月31日
陽江市推進融資租賃業(yè)發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕52號），充分發(fā)揮融資租賃服務我市實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉型升級的作用，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實國家和省加快融資租賃業(yè)發(fā)展的工作部署，加快培育我市融資租賃經(jīng)營主體，加快重點領域融資租賃發(fā)展，引導融資租賃企業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)能轉移等，促進我市經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
（二）發(fā)展目標。到2020年，在我市引進和培育3至5家實力雄厚、與實體經(jīng)濟連接緊密的融資租賃企業(yè)，培育1家市屬國有融資租賃企業(yè)，融資租賃業(yè)務領域覆蓋面不斷擴大，企業(yè)運用融資租賃方式程度明顯提高，融資租賃市場滲透率明顯提高，全市融資租賃行業(yè)初具規(guī)模。
二、工作任務與措施
（一）大力培育市場主體。鼓勵和引導我市刀剪機械制造業(yè)、裝備制造業(yè)和大型工程、基礎設施等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)設立廠商系融資租賃公司。鼓勵引導各類資本發(fā)起設立第三方融資租賃公司，為實體經(jīng)濟開展多形式融資租賃業(yè)務。發(fā)揮市屬國有企業(yè)的優(yōu)勢，探索支持成立1家市屬國有融資租賃企業(yè)，以五金刀剪行業(yè)為突破口，探索開展設備租賃業(yè)務試點。支持外地融資租賃公司在我市設立分支機構或特殊項目公司。支持民間資本發(fā)起設立融資租賃公司，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化融資租賃業(yè)務。支持港澳臺及國際資本投資設立融資租賃公司。將各類融資租賃公司作為現(xiàn)代服務業(yè)的重點招商內容，引進融資租賃公司落戶我市?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市商務局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局（國資委）、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市旅游外僑局、市食品藥品監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、陽江海關、陽江海事局〕
（二）積極推進重點領域與融資租賃融合發(fā)展。積極推動融資租賃公司參與我市港口、碼頭、機場、鐵路公路、通信、水電氣供給、污水處理等基礎設施建設；鼓勵融資租賃企業(yè)服務我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持園區(qū)循環(huán)化改造；支持融資租賃企業(yè)參與移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、智能制造裝備、鎳合金、新能源等新興產(chǎn)業(yè)融合。依托我市五金刀剪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞打造世界級五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地的目標，引導融資租賃公司與我市刀剪機械制造業(yè)深度融合。鼓勵融資租賃業(yè)支持我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、醫(yī)療設備、文化產(chǎn)業(yè)、汽車流通消費等領域的融資租賃業(yè)務。支持符合條件的融資租賃公司依法開展不動產(chǎn)融資租賃業(yè)務。發(fā)展跨境租賃，鼓勵設備及裝備制造企業(yè)采用融資租賃方式帶動出口，開拓國際市場。支持通過融資租賃方式引進飛機、船舶以及國外先進設備，擴大進口。鼓勵融資租賃企業(yè)與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺對接，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的服務力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科技局、市財政局（國資委）、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋漁業(yè)局、陽江海關、陽江海事局〕
（三）創(chuàng)新融資租賃經(jīng)營模式。鼓勵融資租賃企業(yè)依托我市產(chǎn)業(yè)背景和地區(qū)優(yōu)勢，借鑒珠三角城市經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新經(jīng)營模式。支持融資租賃企業(yè)加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，不斷提高服務能力和水平。鼓勵社會資本通過股權投資等方式，探索與企業(yè)共同設立融資租賃公司，利用融資租賃的杠桿放大效應，支持我市基礎設施建設及實體經(jīng)濟發(fā)展。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合?！彩猩虅站?、市發(fā)展改革局、市財政局（國資委）、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會〕
（四）營造發(fā)展環(huán)境。加強營造融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，為引進、設立融資租賃企業(yè)及其開展業(yè)務提供政策支持和便利服務。支持設立與融資租賃相關的中介服務機構，為融資租賃業(yè)務提供政策咨詢、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交易等配套服務。鼓勵采用商事仲裁方式解決融資租賃法律糾紛。規(guī)范融資租賃行業(yè)市場秩序，營造公平競爭的良好環(huán)境。推動行業(yè)誠信體系建設，深入開展誠信興商宣傳教育，引導企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機制，加強融資租賃企業(yè)統(tǒng)計信息交流。探索納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)融資租賃業(yè)務的信用信息報送及查詢。利用媒體宣傳、企業(yè)項目對接會、融資租賃產(chǎn)品推介會、行業(yè)交流會等形式廣泛宣傳融資租賃理念和知識，不斷提高融資租賃的認知度和社會影響力，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍?！彩猩虅站帧⑹邪l(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市文廣新局、市工商局、人行陽江市中心支行、陽江日報社、陽江廣播電視臺，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）強化財稅扶持。強化對融資租賃企業(yè)的財政扶持，對融資租賃業(yè)發(fā)展給予財政專項資金支持。積極爭取省市共建中小企業(yè)設備融資租賃專項資金。鼓勵融資租賃企業(yè)在我市落戶或設立營業(yè)部，鼓勵我市企業(yè)通過融資租賃方式購買設備或融資，鼓勵政府在政府采購、公用事業(yè)建設、基礎設施建設等政府財政投資項目中購買融資租賃服務。鼓勵通過融資租賃方式引進符合我省進口貼息政策支持范圍的國外先進設備。貫徹落實《廣東省人民政府關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）精神，實行融資租賃設備產(chǎn)品目錄制管理，對融資租賃公司向中小微企業(yè)租賃目錄中設備的，給予財政貼息等支持。全面落實國家扶持融資租賃業(yè)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。適時出臺引進和培育融資租賃公司的財政扶持政策。〔市財政局（國資委）、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）加大金融扶持力度。鼓勵融資租賃企業(yè)與銀行、保險等金融機構開展合作，開發(fā)創(chuàng)新型業(yè)務品種，為融資租賃公司提供資金支持，擴大融資租賃保險規(guī)模和覆蓋面。支持符合條件的融資租賃企業(yè)增資擴股、發(fā)行債券、轉讓股權和債務，通過企業(yè)上市、“新三板”等方式籌措資金，鼓勵融資租賃企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活租賃資產(chǎn)。支持融資租賃企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務，支持融資租賃企業(yè)利用外匯進口先進技術設備，鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。（市金融局、市發(fā)展改革局、市商務局、人行陽江市中心支行、市保險行業(yè)協(xié)會、國家外管局陽江中心支局）
（七）優(yōu)化政務服務。
1. 簡政放權。貫徹落實《商務部關于改進外資審核管理工作的通知》（商資函〔2014〕314號），設立外商投資融資租賃公司不設最低注冊資本限制。對融資租賃公司設立子公司，不設最低資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。（市商務局、市工商局）
2. 簡化相關領域資質管理。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕52號），在承租人已具備進口租賃物相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司作出相關資質要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定、風險補償、獎勵、貼息等方面享受同等待遇。根據(jù)融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。（市商務局、陽江海關、市食品藥品監(jiān)管局）
3. 完善相關領域登記管理。依法依規(guī)為融資租賃公司辦理與融資租賃交易相關租賃物的權屬登記，支持融資租賃公司辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記。簡化機動車融資租賃交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。依法依規(guī)高效辦理船舶融資租賃登記，研究制定船舶融資租賃的操作規(guī)范，便利融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務。融資租賃公司在開展融資租賃交易時可在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)、中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)等平臺辦理租賃物權屬查詢與登記，公示融資租賃合同中載明的租賃物權屬狀況。（市工商局、市國土資源局、市住房規(guī)劃建設局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、陽江海事局、人行陽江市中心支行）
4. 規(guī)范海關監(jiān)管政策。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕52號），對落戶我市且注冊在廣東自貿試驗區(qū)內的融資租賃公司進出口飛機、船舶與海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策的前提下，按照物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。支持融資租賃公司依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展先進設備、高端器材、海洋工程結構物、成套設備、游艇等商品的保稅融資租賃，融資租賃公司在區(qū)域主管海關辦理報關單位注冊登記手續(xù)后，海關對其申報進口的融資租賃貨物實施保稅監(jiān)管，租賃到境內海關特殊監(jiān)管區(qū)外的可按設備租金分期繳納關稅。對融資租賃出租方以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在5年以上（含5年），并向海關報關后實際離境的貨物，試行增值稅、消費稅出口退稅政策。（陽江海關、市國稅局）
（八）加強行業(yè)監(jiān)管。各地要落實屬地監(jiān)管責任，運用多種方式加強對融資租賃公司的監(jiān)督管理，重點關注融資租賃公司關聯(lián)交易比例、風險資產(chǎn)比例、單一承租人比例、租金逾期率等關鍵指標，對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為要加強監(jiān)管和查處，做好風險監(jiān)測、分析和預警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。建立融資租賃企業(yè)信息報送制度，引導融資租賃公司通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時、準確報送信息，利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。加強各級商務主管部門監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員，加強業(yè)務培訓，提高監(jiān)管水平?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市商務局〕
（九）注重人才培養(yǎng)。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕52號）制定完善融資租賃人才政策，吸引融資租賃企業(yè)和人才到我市發(fā)展。支持普通高校、中等職業(yè)學校（含技工院校）、培訓機構聯(lián)合行業(yè)企業(yè)開展融資租賃人才供需研究，加強融資租賃人才培養(yǎng)，開展融資租賃業(yè)務培訓，為融資租賃業(yè)快速發(fā)展提供人才支撐和智力支持。支持積極參加省級或其他相關行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的專業(yè)培訓、經(jīng)驗推廣、業(yè)務交流等工作，加大對融資租賃理念和知識的普及力度。（市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。市商務局牽頭會同相關部門建立部門間溝通協(xié)調機制，不定期召開協(xié)調會，加強信息共享和監(jiān)管協(xié)調，共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。各相關部門要加強分工協(xié)作，做好與省相關部門的銜接，積極爭取上級部門的指導和支持。
（二）加強政策保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關部門要高度重視融資租賃業(yè)對促進我市經(jīng)濟穩(wěn)定增長和助推產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要作用，結合實際，研究制定配套政策和具體實施方案，細化工作任務，完善政策措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，確保各項任務落到實處。
