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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府
2018年8月15日
陽江市加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)
健康發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實施方案的通知》（粵府〔2017〕62號）精神，加快推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，積極落實創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實體、專業(yè)運作、信用為本、社會責(zé)任的原則，建立健全完善體制機制，完善政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年底，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新類企業(yè)成長壯大，并形成若干個具有一定競爭力和影響力的陽江創(chuàng)業(yè)投資品牌。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┕膭詈鸵龑?dǎo)各類主體參與創(chuàng)投活動，形成多元創(chuàng)業(yè)投資體系
1. 鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，推動天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，積極培育若干個運作規(guī)范、專業(yè)能力強的市級互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投融資平臺示范企業(yè)。（市發(fā)展改革局、科技局、工商局、金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 加快形成各具特色和活力的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)體系。鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵市國有企業(yè)與粵科金融集團(tuán)加強合作，成立市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資基金。（市發(fā)展改革局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓e極拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金和項目來源
1. 建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機制。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制。按照國家和省的統(tǒng)一部署，支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)通過設(shè)立子公司開展股權(quán)投資，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)實施投貸聯(lián)動，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平；實施股債聯(lián)動，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)聯(lián)合金融機構(gòu)共同成立股債聯(lián)動基金，為科技型企業(yè)投權(quán)加債權(quán)的綜合性融資服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)通過發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具來拓展融資渠道。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、金融局，人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 加快儲備優(yōu)質(zhì)項目。到2020年，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)70家以上，全市建成科技企業(yè)孵化器超7家，為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)投資項目。在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范化公司制改制工作，建立工作聯(lián)席會議機制和督導(dǎo)考核工作機制，研究制定財政扶持等政策，引導(dǎo)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，完善公司治理，規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，妥善處理歷史遺留問題，達(dá)到具備對接資本市場的條件。（市科技局、金融局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強政府引導(dǎo)和政策扶持
1. 落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，按國家規(guī)定實行應(yīng)納稅所得額抵扣政策。（市財政局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 建立健全創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。探索建立高新技術(shù)后備培育企業(yè)信息、科技成果轉(zhuǎn)化項目信息等分類信息的科技企業(yè)信息庫，適時發(fā)布相關(guān)企業(yè)信息。加強廣東省科技金融綜合服務(wù)中心陽江分中心的建設(shè)，積極爭取措施搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)項目信息共享平臺，為科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供線上線下專業(yè)服務(wù)。（市科技局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。積極籌建我市創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動社會資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，加大力度培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府讓利等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度。（市發(fā)展改革局、科技局、財政局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 創(chuàng)新財政出資創(chuàng)投引導(dǎo)基金運營管理模式。合理設(shè)定政策目標(biāo)，減少政策性限制，適當(dāng)降低財政出資引導(dǎo)基金的杠桿比例。探索建立由受托管理的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)使用自有資金對投資項目按一定比例跟投的機制。研究完善符合創(chuàng)業(yè)投資規(guī)律的政策性基金績效考評機制，重點考評實際支持科技企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展或帶動就業(yè)情況。（市財政局、科技局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 釋放國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)活力。鼓勵我市具備條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金，開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。建立健全適合國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)特點的考評體系。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實施有效的管理人員激勵與約束機制。（市財政局、金融局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境
1. 優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，實施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場發(fā)展活力。堅持寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的原則，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按要求登記備案，及時掌握創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資運作情況。加強風(fēng)險管控，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立風(fēng)險控制機制，做好信息披露和風(fēng)險揭示工作。加強投資者教育，提高投資者風(fēng)險防范意識，使相關(guān)投資者成為具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。（市發(fā)展改革局、工商局、金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 優(yōu)化商事環(huán)境。各地各單位不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的相關(guān)政策。積極落實國家推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通要求，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。持續(xù)深化商事制度改革，開展“多證合一、一證一碼”改革，深化“先照后證”改革，推進(jìn)商事登記與經(jīng)營許可相分離；推行商事登記銀證直通車服務(wù)和工商登記全程電子化等商事制度改革；實行企業(yè)登記“審核合一”制度改革，進(jìn)一步減少登記環(huán)節(jié)。〔市發(fā)展改革局、工商局、金融局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3. 優(yōu)化信用環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。強化創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息交換共享，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入陽江市公共信用信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用陽江網(wǎng)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息。依托陽江市公共信用信息管理系統(tǒng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革局、工商局、金融局，人行陽江市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 強化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，提高知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自身維權(quán)保護(hù)意識和能力。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。按照粵府〔2017〕62號文的相關(guān)規(guī)定對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用陽江網(wǎng)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。（市科技局、發(fā)展改革局、工商局，人行陽江市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩晟苿?chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和人才支撐體系
1. 加強行業(yè)自律。支持成立本土創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，加強會員服務(wù)、信息咨詢等方面的能力建設(shè)，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用。（市發(fā)展改革局、科技局、民政局、金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 營造創(chuàng)業(yè)投資氛圍。舉辦投融資交流、項目路演、企業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、股改輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)大賽等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)活動，營造良好氛圍。（市發(fā)展改革局、科技局、金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加大創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍引進(jìn)和培養(yǎng)力度。加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，積極為引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)投資人才提供落戶、居住、子女教育等便利服務(wù)。研究出臺創(chuàng)業(yè)投資高層次人才的扶持政策，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。加強人才培養(yǎng)，鼓勵高校通過專業(yè)設(shè)置加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)。（市委組織部，市人力資源社會保障局、科技局、金融局、教育局，陽江職院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
市發(fā)展改革局要會同各相關(guān)部門加強促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，確保本實施方案順利落實。各地各單位要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位。
