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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽江市促進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。

                                é™½æ±Ÿå¸‚人民政府

                                2023å¹´8月2æ—¥

陽江市促進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是助力生產(chǎn)發(fā)展、推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。為全面貫徹落實《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進廣東省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（粵府〔2021〕30號）精神，不斷促進我市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以開展郵政快遞業(yè)“兩進一出”工程為抓手，充分發(fā)揮我市郵政快遞業(yè)既有優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育骨干企業(yè)、健全網(wǎng)絡(luò)體系、加強科技應(yīng)用、深化聯(lián)動融合，大力推進陽江郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標

　　到2025年，全市郵件快件業(yè)務(wù)量達到4億件，業(yè)務(wù)收入達到15億元，建成快速高效的城市末端投遞網(wǎng)絡(luò)和便捷通達的農(nóng)村末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。郵政快遞業(yè)先進技術(shù)應(yīng)用和自主創(chuàng)新能力顯著增強，綠色低碳的用郵方式和企業(yè)運營模式基本確立，跨境寄遞進一步發(fā)展，行業(yè)安全生產(chǎn)和治理能力明顯提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）促進行業(yè)管理服務(wù)改革

　　1. ç°¡åŒ–快遞企業(yè)開設(shè)手續(xù)。全面落實快遞企業(yè)在同一登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”登記改革要求?！彩惺袌霰O(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責；各縣（市、區(qÅ«)）人民政府（管委會）落實，下同〕

　　2. æŽ¨å‹•è¡Œæ¥­(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuÇŽn)型。強化源頭管控，深化商品過度包裝治理，嚴控電商產(chÇŽn)品過度包裝，推進全面實現(xiàn)電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環(huán)，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuÇŽn)袋，推動全市郵政、快遞網(wÇŽng)點設(shè)置標準包裝廢棄物回收裝置，鼓勵企業(yè)積極回收利用包裝物。加快推進郵政快遞業(yè)綠色包裝應(yÄ«ng)用，鼓勵快遞企業(yè)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。將郵政快遞業(yè)包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設(shè)范疇，督促郵政、快遞企業(yè)落實綠色環(huán)保要求。（市郵政管理局、市生態(tài)ç’°(huán)境局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)å±€、市商務(wù)å±€、市城管綜合執(zhí)法局等按職責分工負責）

　　3. è¦(guÄ«)范車輛通行管理。保障郵政、快遞配送車輛便捷通行，對按郵政管理部門要求噴涂統(tÇ’ng)一專用標識的郵政、快遞運輸車輛需通過禁行禁停（含限號）路段的，在保障道路交通安全暢通有序的前提下予以通行、停靠便利。鼓勵引導企業(yè)使用符合城市運輸作業(yè)和環(huán)保要求的新能源車輛。支持郵政、快遞企業(yè)依法選用符合國家標準的電動三輪車，按照統(tÇ’ng)一外觀標識、統(tÇ’ng)一規(guÄ«)范管理要求開展收投郵件快件業(yè)å‹™(wù)。（市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）

　　（二）強化行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　4. åŠ å¼·è¦(guÄ«)劃用地支撐保障。縣級以上人民政府將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jÄ«ng)濟和社會發(fā)展規(guÄ«)劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系等規(guÄ«)劃相銜接，統(tÇ’ng)籌考慮跨境電子商務(wù)產(chÇŽn)業(yè)園、郵政快遞園區(qÅ«)、郵件快件處理中心等基礎(chÇ”)設(shè)施用地需求。把快遞業(yè)基礎(chÇ”)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通建設(shè)投融資政策體系，在商業(yè)區(qÅ«)、開發(fā)區(qÅ«)、移民區(qÅ«)、住宅區(qÅ«)以及機場、高鐵站、港口、汽車站等較大交通樞紐站點或者實施舊城區(qÅ«)改造時，支持以新建或租賃方式配套郵政快遞服務(wù)設(shè)æ–½。對郵政快遞業(yè)建設(shè)項目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥供地；對快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guÄ«)劃的物流園區(qÅ«)、物流配送中心等的項目用地，可按規(guÄ«)定享受工業(yè)用地政策。鼓勵建設(shè)標準化、自動化郵件、快件處理中心，或采用相對集中方式租用、改建分撥中心。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）

　　5. å¼·åŒ–運輸保障能力建設(shè)。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設(shè)，深化郵政、快遞企業(yè)同運輸企業(yè)的合作，推行郵政快遞設(shè)施通用標準，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運，推進公路客運班車代運郵件快件，多措并舉提升運輸保障能力，輻射帶動相關(guān)產(chÇŽn)業(yè)聚集。支持在有條件的山區(qÅ«)、海島、邊遠地區(qÅ«)布局無人機起降場地，保障寄遞服務(wù)通達與時效。（市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市自然資源局、市郵政管理局等按職責分工負責）

　　6. å®Œå–„è¾²(nóng)村設(shè)施網(wÇŽng)絡(luò)布局。推進農(nóng)村地區(qÅ«)郵政服務(wù)網(wÇŽng)點、危舊局所改造，提高鄉(xiāng)村郵政服務(wù)æ°´å¹³。全面實施“快遞進村”工程，支持農(nóng)村快遞發(fā)展與“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)業(yè)è¾²(nóng)村經(jÄ«ng)濟信息體系建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等緊密結(jié)合，支持郵政、快遞企業(yè)參與電子商務(wù)進農(nóng)村、信息進村入戶和“互聯(lián)網(wÇŽng)+”農(nóng)產(chÇŽn)品出村進城等工程，推進郵政快遞下鄉(xiāng)與電商服務(wù)站點、農(nóng)村信息服務(wù)平臺等對接，構(gòu)建農(nóng)產(chÇŽn)品寄遞網(wÇŽng)絡(luò)，促進農(nóng)產(chÇŽn)品出村進城，解決農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，打造“快遞+”品牌項目。支持郵政、快遞企業(yè)到鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wÇŽng)點，加快完善農(nóng)村偏遠地區(qÅ«)網(wÇŽng)絡(luò)布局。支持郵政、快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)、電信等企事業(yè)單位的合作，共建共享網(wÇŽng)點服務(wù)資源，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chÇŽn)品進城”雙向流通渠道。將農(nóng)村快遞發(fā)展納入各地民生工程和農(nóng)村物流體系規(guÄ«)劃，支持打造廣東供銷公共型農(nóng)產(chÇŽn)品冷鏈物流基礎(chÇ”)設(shè)施骨干網(wÇŽng)，鼓勵農(nóng)村客運、郵政、快遞等企業(yè)開展合作，完善縣、鎮(zhèn)、村快遞物流體系。鼓勵郵政、快遞企業(yè)加大力度收寄當?shù)靥厣r(nóng)產(chÇŽn)品和名優(yōu)產(chÇŽn)品，在制定電商扶持政策時視情將與電商重點關(guān)聯(lián)的郵政快遞企業(yè)納入支持范圍。支持智能投遞終端“下鄉(xiāng)”，加快推進郵政便民綜合服務(wù)站建設(shè)，推進行政村快遞服務(wù)站建設(shè)全覆蓋，各級財政可統(tÇ’ng)籌安排資金，積極推動全面實現(xiàn)快遞服務(wù)直投到村。（市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)è¾²(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責分工負責）

　　7. å‡ç´šåŸŽå¸‚末端服務(wù)網(wÇŽng)絡(luò)。鼓勵郵政、快遞企業(yè)通過自建或與第三方合建等形式，建設(shè)郵政、快遞綜合便民服務(wù)ç«™，與商業(yè)機構(gòu)、社區(qÅ«)、園區(qÅ«)、商務(wù)中心、機關(guān)、高等院校、專業(yè)第三方企業(yè)開展多種形式的投遞服務(wù)合作，提升末端寄遞服務(wù)能力。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、院校、景區(qÅ«)、住宅小區(qÅ«)管理單位等為郵政、快遞企業(yè)收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利。支持推動傳統(tÇ’ng)信報箱升級改造為智能信包箱，將智能投遞終端納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guÄ«)劃和便民服務(wù)、民生工程等項目統(tÇ’ng)一建設(shè)，重點在園區(qÅ«)、機關(guān)事業(yè)單位、高校、住宅小區(qÅ«)、商業(yè)中心、交通樞紐以及人口密集區(qÅ«)進行布設(shè)；鼓勵郵政、快遞企業(yè)或者第三方投資設(shè)置智能投遞終端，建立統(tÇ’ng)一的投遞服務(wù)平臺，共同解決好郵件快件投遞難題。（市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)å±€、市教育局、市商務(wù)å±€、市文化廣電旅游體育局、廣東海洋大學陽江校區(qÅ«)、陽江職業(yè)技術(shù)學院等按職責分工負責）

　　（三）引進培育壯大市場主體

　　8. ç©æ¥µåŸ¹è‚²å’Œå¼•é€²éª¨å¹²å¿«éžä¼æ¥­(yè)。對區(qÅ«)域總部、區(qÅ«)域分撥中心以及供應(yÄ«ng)鏈、云倉區(qÅ«)域總部設(shè)在我市的快遞企業(yè)和對我市郵政快遞業(yè)轉(zhuÇŽn)型升級作出重要貢獻的企業(yè)，按“一事一議”的方式研究給予政策支持。（市郵政管理局、市商務(wù)å±€、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局等按職責分工負責）

　　9. æ”¯æŒè·¨å¢ƒå¯„遞企業(yè)發(fā)展。實施“快遞出?！惫こ蹋e極融入大灣區(qÅ«)郵政快遞業(yè)發(fā)展。配合跨境電商出口多元化需求，推動郵政、快遞企業(yè)加快“走出去”。促進海關(guān)、外匯管理、稅務(wù)、商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門間數(shù)æ“š(jù)互通和信息共享，對依法開展跨境寄遞業(yè)å‹™(wù)的企業(yè)給予相應(yÄ«ng)政策支持。（市郵政管理局、市公安局、市商務(wù)å±€、市市場監(jiān)管局、陽江海關(guān)等按職責分工負責）

　　10. ä¿ƒé€²ç”¢(chÇŽn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wÇŽng)+郵政快遞”服務(wù)，加快郵政快遞業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，推動郵政綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進政郵、警郵、稅郵、醫(yÄ«)郵合作。推動“快遞進廠”，支持制造企業(yè)優(yōu)化業(yè)å‹™(wù)流程，整合外包采購、生產(chÇŽn)、銷售和售后環(huán)節(jié)的快遞需求，引導快遞企業(yè)主動與制造企業(yè)對接，共同設(shè)計制造企業(yè)供應(yÄ«ng)鏈流程。支持郵政、快遞企業(yè)服務(wù)“廣交會”。支持郵政快遞物流園區(qÅ«)與電商園區(qÅ«)協(xié)同建設(shè)，在規(guÄ«)劃建設(shè)電商園區(qÅ«)時，可在園區(qÅ«)å…§(nèi)或周邊安排能滿足需求的郵政、快遞、倉配用地，郵政、快遞企業(yè)入駐園區(qÅ«)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市農(nóng)業(yè)è¾²(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、陽江市稅務(wù)局等按職責分工負責）

　　11. æŽ¨å‹•è¡Œæ¥­(yè)科技創(chuàng)新應(yÄ«ng)用。鼓勵郵政、快遞企業(yè)推廣應(yÄ«ng)用北斗導航、區(qÅ«)塊鏈、物聯(lián)網(wÇŽng)、云計算、大數(shù)æ“š(jù)、5G通信等現(xiàn)代信息技術(shù)及智能終端、自動分揀裝備，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務(wù)模式變革，加快向綜合性物流運營商轉(zhuÇŽn)型。推進智慧城市平臺向郵政、快遞企業(yè)開放，實現(xiàn)基礎(chÇ”)平臺與數(shù)字政府及相關(guān)業(yè)å‹™(wù)系統(tÇ’ng)的互聯(lián)互通。（市郵政管理局、市科技局、市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)æ“š(jù)管理局等按職責分工負責）

　　（四）建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)人才隊伍

　　12. åŠ å¼·è¡Œæ¥­(yè)職業(yè)技能培訓。將郵政快遞業(yè)納入全市職業(yè)技能提升行動范圍，支持郵政、快遞企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強郵政快遞業(yè)從業(yè)人員培訓，按規(guÄ«)定給予職業(yè)技能培訓補貼。組織郵政快遞業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。支持舉辦市級郵政快遞行業(yè)職業(yè)技能競賽，對獲得優(yōu)秀名次的選手以及在競賽工作中表現(xiàn)突出的有關(guān)單位及個人，按照有關(guān)規(guÄ«)定給予表彰。（市郵政管理局、市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會等按職責分工負責）

　　13. ä¿éšœå¾žæ¥­(yè)人員合法權(quán)益。維護郵政、快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，努力打造關(guān)愛、尊重快遞員的良好社會氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。全面落實從業(yè)人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，按照國家部署開展職業(yè)傷害保障制度試點工作。將符合住房保障條件的郵政、快遞從業(yè)人員統(tÇ’ng)一納入住房保障范圍。對郵政、快遞從業(yè)人員子女落實以居住地為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學政策。優(yōu)化郵政、快遞從業(yè)人員工作環(huán)境，完善郵政、快遞網(wÇŽng)點建設(shè)標準，改善衛(wèi)生條件和服務(wù)功能，在勞動權(quán)益、生活幫扶等方面為郵政、快遞從業(yè)人員提供支持。將郵政、快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評選范圍。（市郵政管理局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)å±€、市醫(yÄ«)保局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

　　（五）構(gòu)建推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會共治格局

　　14. å®Œå–„安全監(jiān)管機制。健全市、縣郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系，加強工作力量。市郵政管理部門加強與公安等有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)å‹•，推動構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的郵政快遞安全監(jiān)管工作機制。完善市級郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管平臺建設(shè)，提升寄遞安全監(jiān)管信息化水平。（市郵政管理局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)æ“š(jù)管理局等按職責分工負責）

　　15. åŠ å¼·è¡Œæ¥­(yè)自律和規(guÄ«)范建設(shè)?？爝f行業(yè)協(xié)會要深化行業(yè)誠信建設(shè)，督促業(yè)å…§(nèi)企業(yè)強化內(nèi)控管理、規(guÄ«)范業(yè)å‹™(wù)經(jÄ«ng)營，嚴格落實快遞服務(wù)各項行業(yè)標準和規(guÄ«)定，維護消費者合法權(quán)益。引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務(wù)承諾制，重點提升偏遠地區(qÅ«)服務(wù)質(zhì)量。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市快遞行業(yè)協(xié)會等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。落實“雙重管理”有關(guān)要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，加強對郵政快遞業(yè)相關(guān)規(guī)劃、政策制定和快遞物流園區(qū)、重大項目建設(shè)以及資金整合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好政策落實。各有關(guān)部門要結(jié)合職責分工，加強對郵政快遞業(yè)的支持指導，形成工作合力；市郵政管理局要履職盡責、主動作為，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經(jīng)驗做法，推動各項措施落實到位。

　　（二）加強政策扶持。根據(jù)省、市交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案精神，為郵政管理部門履行職能提供必要經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，落實本方案明確的各項政策。鼓勵進一步加大對郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，統(tǒng)籌安排資金，用于加強安全管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，支持郵政快遞業(yè)進一步做強做優(yōu)做大。

　　（三）加強服務(wù)管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認真落實市場準入、安全保障、服務(wù)管控、公平競爭、依規(guī)統(tǒng)計等管理要求，加強行業(yè)預(yù)警監(jiān)測與分析，保持末端網(wǎng)點經(jīng)營和從業(yè)人員隊伍總體穩(wěn)定，不斷提高對郵政快遞業(yè)的政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理水平。